Jakie pozwolenia są konieczne do przeprowadzenia inwestycji w obiekcie ZOZ wpisanym do rejestru zabytków
Pytanie: Czy trzeba uzyskać pozwolenie konserwatora zabytków przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę w obiekcie ZOZ wpisanym do rejestru zabytków?
Odpowiedź: Tak - na rozpoczęcie robót budowlanych w obiekcie ZOZ, który jest wpisany do rejestru zabytków, przed uzyskaniem pozwolenia na budowę, trzeba uzyskać pozwolenie konserwatora zabytków.
Wymagania konserwatorskie zmierzające do zachowania dotychczasowego stylu i charakteru zabudowy zazwyczaj prowadzą do znacznego zwiększenia kosztów inwestycji. Jednak w tym przypadku dziedzictwo kulturowe oraz walory architektoniczne obiektu przeważają nad interesami i potrzebami inwestora, które muszą zostać zrealizowane w zgodzie z oczekiwaniami konserwatora.
Prowadzenie robót budowlanych przy obiekcie budowlanym wpisanym do rejestru zabytków lub na obszarze wpisanym do rejestru zabytków, przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę, można rozpocząć jedynie po uzyskaniu pozwolenia na prowadzenie tych robót wydanego przez właściwego wojewódzkiego konserwatora zabytków.
Wniosek o wydane pozwolenia na prowadzenie prac budowlanych w obiekcie zabytkowym składa się do wojewódzkiego konserwatora zabytków. Powinien on zawierać:
- oznaczenie ZOZ,
- wskazanie zabytku wraz z miejscem prowadzenia robót budowlanych,
- program planowych robót budowlanych,
- termin rozpoczęcia i zakończenia prac wraz z uzasadnieniem wniosku.
Ważne!W przypadku prowadzenia robót budowlanych w ZOZ wpisanym do rejestru zabytków, wymagane jest ustanowienie kierownika budowy, który ma co najmniej 2-letnią praktykę zawodową przy pracach związanych z zabytkami. Taki sam wymóg dotyczy osoby wykonującej nadzór inwestorski (§ 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Kultury z 9 czerwca 2004 r. w sprawie prowadzenia prac konserwatorskich, restauratorskich, robot budowlanych, badań konserwatorskich i architektonicznych, a takze innych działań przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków oraz badań archeologicznych i poszukiwań ukrytych lub porzuconych zabytków ruchomych i robót budowlanych).
Ochrona konserwatorska
Jeśli zakład opieki zdrowotnej nie jest wpisany do rejestru zabytków oraz obszar inwestycji nie jest wprowadzony do ewidencji, a są objęte jedynie ochroną konserwatorską na podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, pozwolenie na budowę lub rozbiórkę obiektu wydaje właściwy organ, tj. starosta lecz w uzgodnieniu z wojewódzkim konserwatorem zabytków. Uzgadnia on wydanie pozwolenia na budowę i w przypadku braków formalnych wzywa inwestora do ich uzupełnienia.
Rozbiórka
Pozwolenie na rozbiórkę zakładu opieki zdrowotnej wpisanego do rejestru zabytków może być wydane jedynie po uzyskaniu decyzji Generalnego Konserwatora Zabytków działającego w imieniu ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego o skreśleniu tego obiektu z rejestru zabytków.
Ustawodawca nie określa, jakie dokumenty należy przedstawić w celu uzyskania zgody na rozbiórkę obiektu wpisanego do rejestru zabytków m.in. dlatego, iż zgoda taka jest niezwykle rzadko wydawana. W praktyce łatwiej starać się o wykreślenie obiektu z rejestru zabytków, np. w wyniku utarty wartości historycznej, naukowej, będącej następstwem fatalnego stanu technicznego.
Wniosek należy złożyć do ministra właściwego ds. kultury wraz ze szczegółowym uzasadnieniem. Także w tym przypadku ustawodawca nie określa niezbędnych elementów wniosku i w praktyce dobrze jest treść takiego wniosku uzgodnić z konserwatorem wojewódzkim.
Terminy
Wojewódzki konserwator zabytków w przypadku obiektów niewpisanych do rejestru zabytków, a objętych ochroną konserwatorską ma obowiązek zająć stanowisko w sprawie wniosku o pozwolenie na budowę lub rozbiórkę obiektów budowlanych w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia (art. 39 ust. 4 Prawa budowlanego). Jeśli w tym czasie inwestor (dyrektor/menedżer ZOZ) nie otrzyma stanowiska konserwatora, przyjmuje się domniemanie o braku zastrzeżeń do przedstawionych we wniosku rozwiązań projektowych. Oznacza to możliwość rozpoczęcia robót budowlanych, jeśli decyzja starosty, tj. pozwolenie na budowę, stała się ostateczna, 14 dni od dnia doręczenia stronom.
W przypadku obiektów budowlanych wpisanych do rejestru zabytków brak jest sztywnego terminu dla konserwatora na wydanie pozwolenia inwestorowi, zatem w praktyce stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, tj. przyjmuje się termin 30 dni od dnia doręczenia wniosku, a w sprawach skomplikowanych 60 dni. Rzadko jednak te terminy są dotrzymywane, ponieważ organ administracyjny może skorzystać z możliwości, jaką stwarza kpa, tj. nie wliczenia czasu na dokonywanie np. badań, odtwarzaniu dokumentów historycznych do biegu terminu.
Podstawa prawna:
ustawa z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - tekst jedn.: Dz.U. z 2006 r. nr 156, poz. 1118 ze zm.,
ustawa z 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami - Dz.U. nr 162, poz. 1568 ze zm.,
rozporządzenie Ministra Kultury z 9 czerwca 2004 r. w sprawie prowadzenia prac konserwatorskich, restauratorskich, robot budowlanych, badań konserwatorskich i architektonicznych, a także innych działań przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków oraz badań archeologicznych i poszukiwań ukrytych lub porzuconych zabytków ruchomych i robót budowlanych - Dz.U. nr 150, poz. 1579,
ustawa z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jedn.: Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.
Autor:
Łukasz Siudakprawnik
