Uchwała dotycząca likwidacji ZOZ wymaga opinii związków zawodowych
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego: związki zawodowe mają ustawowe prawo udziału w procesie legislacyjnym. Jeżeli zostały w nim pominięte, jest to naruszenie istotne prawa dające podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy w sprawie likwidacji SPZOZ - wynika z rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Dolnośląskiego z 7 listopada 2011 r. Stwierdził on nieważność uchwały Nr X/160/2011 Rady Gminy Długołęka z 29 września 2011 r. w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Łozinie (sygn. NK-N.4131.525.2011.AS2).
Rada gminy podjęła uchwałę w sprawie likwidacji SPZOZ. Podczas prowadzonego postępowania nadzorczego wojewoda stwierdził, że projekt uchwały w sprawie likwidacji publicznego ZOZ nie był opiniowany przez związki zawodowe, które zgodnie z art. 19 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych, mają prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym ich zadaniami. Organy władzy i administracji państwowej oraz organy samorządu terytorialnego kierują założenia albo projekty aktów prawnych do odpowiednich władz statutowych związku, określając termin przedstawienia opinii, nie krótszy jednak niż 30 dni. Nieprzedstawienie opinii w wyznaczonym terminie oznacza rezygnację z prawa jej wyrażenia.
Związek zawodowy może uchylić się od wyrażenia opinii bez podawania przyczyny, organ samorządu może odrzucić w całości lub w części opinię związku - czyli nie jest ona wiążąca dla organu samorządu terytorialnego - i ma w takim przypadku tylko obowiązek przedstawienia związkowi zawodowemu swojego stanowiska na piśmie i z uzasadnieniem oraz umożliwienia mu przedstawienia ponownie swojej opinii na posiedzeniu właściwej komisji rady gminy (miasta).
Uchylenie się związku zawodowego od przedstawienia opinii nie może pociągać za sobą ujemnych konsekwencji dla związku zawodowego. Samorząd jest natomiast w innej sytuacji, gdyż uchylając się od przedstawienia związkowi zawodowemu założeń projektu uchwały - w zakresie jego uprawnień opiniodawczych - narusza ciążący na nim obowiązek ustawowy zapewnienia temu związkowi współuczestnictwa w procesie legislacyjnym
Udział związków zawodowych w procesie legislacyjnym jest regulowany ustawowo. Przypadek, w którym świadomie i celowo pominięto je w opiniowaniu projektu uchwały organu województwa, to istotne naruszenie prawa dające podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały.
Podstawa prawna:- art. 91 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.,
- ustawa z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych - Dz.U. z 2001 r. nr 79, poz. 854 ze zm.
