Numer 28 - marzec 2012
Uchwała o likwidacji SPZOZ musi zostać zaopiniowania przez związki zawodowe
Jeśli związek zawodowy został celowo i świadomie pominięty w opiniowaniu projektu uchwały organu województwa, daje to podstawę do stwierdzenia jej nieważności. Udział związków zawodowych w procesie legislacyjnym jest bowiem ustawowo regulowane.
Organy władzy i administracji państwowej oraz organy samorządu terytorialnego powinny kierować założenia albo projekty aktów prawnych do odpowiednich władz statutowych związku zawodowego, wyznaczając jednocześnie termin przedstawienia opinii, nie krótszy niż 30 dni. Jeśli w tym terminie związek nie przedstawi opinii, uznaje się, że zrezygnował z prawa jej wyrażenia.
Zgodnie z art. 19 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 ze zm.), organizacja związkowa ma prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych.
Akt prawa miejscowego, który przekształca publiczny zakład opieki zdrowotnej odnosi się wprost do działalności związków zawodowych, tym samym ma do niego zastosowanie cytowany powyżej przepis. Należy stosować go również w przypadku likwidacji publicznego zakładu opieki zdrowotnej.
Co prawda związek zawodowy może uchylić się od wyrażenia opinii bez uzasadnienia a organ samorządu może odrzucić w całości lub w części opinię związku, ma jednak w takim przypadku obowiązek dokonania czynności o charakterze proceduralnym, tzn. przedłożenia związkowi zawodowemu swojego stanowiska na piśmie i z uzasadnieniem oraz umożliwienia mu przedstawienia ponownie swojej opinii na posiedzeniu właściwej komisji rady gminy (miasta).
Organ samorządu terytorialnego który uchylił się od przedłożenia związkowi zawodowemu założeń projektu uchwały - w zakresie jego uprawnień opiniodawczych - narusza ciążący na nim obowiązek ustawowy zapewnienia temu związkowi współuczestnictwa w procesie legislacyjnym. Jeśli więc świadomie i celowo pominięto w opiniowaniu projektu uchwały organu województwa związki zawodowe jest to istotne naruszenie prawa, które daje podstawę do wyeliminowania uchwały z obrotu prawnego przez stwierdzenie jej nieważności.
